ال حالة مراجعة الحكومة الرقمية، الذي نشرته وزارة العلوم والابتكار والتكنولوجيا، يصور الطبيعة المجزأة للغاية للخدمات الرقمية في القطاع العام.
السبب الجذري لل مشاكل مع الخدمات الرقمية للقطاع العام، وفقًا للمراجعة، هو أن التجزئة هي سمة من سمات النظام. أحد التحديات التي أشار إليها مؤلفو المراجعة هو أن مؤسسات القطاع العام هي هيئات مستقلة ذات آليات محدودة للتعاقد على الخدمات من بعضها البعض.
وجاء في المراجعة: “يختار معظمهم بناء وصيانة ممتلكاتهم التكنولوجية الخاصة، مما يعيق التوحيد القياسي وقابلية التشغيل البيني وإعادة الاستخدام، ويقيد القدرة على الاستفادة من الحجم”.
ويؤدي هذا إلى تناقضات في التصميم المعماري وإدارة المنتجات والعمليات والتطوير بين المنظمات، وبالتالي الخدمات الرقمية المجزأة. على سبيل المثال، بالمقارنة مع خدمات مثل الخدمات المصرفية عن بعد، والتي يستخدمها 86% من البالغين، أفادت المراجعة أن ما يقرب من نصف خدمات الحكومة المركزية وخدمات الصحة الوطنية لا تزال لا تقدم مسارًا رقميًا.
قضايا الميزانية وإدارة الموردين
أشارت المراجعة إلى أنه في حين أن الميزانية الحكومية لمبادرات التكنولوجيا كانت 26 مليار جنيه إسترليني في 2023/24 (5.9% من صندوق التشغيل الحكومي)، فإن البيانات الصادرة عن مؤسسة جارتنر تشير إلى أن هذا أقل بنسبة 2.9% من النسبة المئوية للنفقات التشغيلية التي يتم إنفاقها على التكنولوجيا في الشركات ذات الحجم المماثل. المنظمات.
وحذرت المراجعة من أن هذا النقص في الاستثمار في التكنولوجيا يزيد من التكاليف طويلة الأجل والتكلفة الإجمالية للملكية، حيث تكلف صيانة الأنظمة القديمة ثلاثة إلى أربعة أضعاف تكلفة البدائل الحديثة، كما يتضح من عقود إدارة الإيرادات والجمارك البريطانية لصيانة أنظمة كوبول.
وذكرت أيضا أن الحكومة تميل إلى أن تكون منحازة نحو برامج جديدة، مع عدم تحديد أولويات كافية للتشغيل والصيانة الفعالة للأصول القديمة.
وحذر مؤلفو المراجعة من أن التشريعات غالبا ما تأتي دون تمويل إضافي، الأمر الذي يفرض إعادة ترتيب أولويات الميزانيات المخصصة سابقا.
ومن المتوقع أن يتفاقم تحدي التمويل بالنظر إلى أن المشاريع الرقمية ومشاريع البيانات تنتقل من الإنفاق الرأسمالي إلى الخدمات القائمة على الاشتراك، مما يزيد من الاعتماد على التمويل المستمر الملتزم به.
يتم أيضًا تناول التحول من الاستعانة بمصادر خارجية إلى بناء فرق داخلية وشراء خدمات النظام الأساسي في المراجعة. وأشار المؤلفون إلى أن عمليات إدارة المشتريات الحكومية والموردين لم تتغير من التركيز على نموذج شراء رأس المال إلى نموذج قائم على الاشتراك والابتعاد عن الأنظمة المحلية نحو البرمجيات كخدمة (SaaS) والحوسبة السحابية.
وأشاروا أيضًا إلى أن شركات تكامل الأنظمة أصبحت هي مقدمي الخدمات المهيمنين، حيث تعمل كموزعين للمنصات الرئيسية. لقد تم توحيد سلسلة توريد التكنولوجيا بمرور الوقت حيث يتولى مقدمو المنصات أدوارًا أكثر تقليدية للموردين، مثل مزود الأجهزة وموفر مركز البيانات وموفر برامج قاعدة البيانات.
وأوصت المراجعة بأن قرارات التوريد الحكومية يجب أن تتضمن بشكل أكثر نشاطًا محركات وظروف السوق هذه، بالإضافة إلى متطلبات وتفضيلات المنظمة المتعاقدة.
هناك مجال آخر مثير للقلق أثير في المراجعة وهو قدرة هيئات القطاع العام على الاستفادة من الخدمات المشتركة، حيث تم تحديد سبعة بائعين قدموا منتجات Google (الخدمات والبرامج والتراخيص) عبر 12 قسمًا مع 10% من الخصومات الضائعة. ووجدت أيضًا أن الحكومة تعرضت لزيادات في أسعار VMware بعد الاستحواذ على Broadcom بسبب عدم وجود اتفاقية تجارية بين الحكومات.
بالإضافة إلى ذلك، قال كل من الرعاية الثانوية 209 التابعة لهيئة الخدمات الصحية الوطنية تتفاوض الكيانات وتشتري البنية التحتية الخاصة بها – بما في ذلك السحابة والشبكات وحوسبة المستخدم النهائي – ويتفاوض كل مجلس من المجالس الـ 320 إلى حد كبير على اتفاقيات التكنولوجيا الخاصة به خارج مجموعات الشراء.
تعقيد التجزئة وتكامل البيانات
وبالنظر إلى سبب انقطاع الخدمات الرقمية الحكومية، وجدت المراجعة أن مجموعة من القيود التقنية وثقافات تجنب المخاطر واللوائح غير الواضحة ومعايير الحوكمة المختلفة تؤدي إلى تجزئة البيانات. أفاد مؤلفو المراجعة أن الأنظمة القديمة تشكل تحديًا كبيرًا لمشاركة البيانات في الوقت الفعلي، مثل أنظمة Cobol في HMRC، والتي تتطلب برامج إضافية لمشاركة البيانات عبر واجهات برمجة التطبيقات (APIs).
إحدى المشكلات الأخرى التي تم تحديدها على أنها تجعل الخدمات العامة الرقمية أقل من المثالية هي التحدي الذي يواجه المجالس لضمان إمكانية التشغيل البيني للأنظمة والبيانات. ويرجع ذلك غالبًا إلى الحواجز التي يضعها موردو تكنولوجيا المعلومات القدامى و/أو التكاليف المرتفعة لواجهات برمجة التطبيقات اللازمة لدمج الأنظمة المختلفة. وهذا، وفقًا للمراجعة، يعيق التحول الرقمي بشكل كبير.
بشكل عام، حذرت المراجعة من أن نقص الاستثمار في التكنولوجيا والاعتماد الكبير على الأنظمة القديمة يعني أن الذكاء الاصطناعي (AI) والتقنيات الناشئة سيظل غير مستغل بشكل كافٍ بسبب مناهج التمويل الحذرة القائمة على التكلفة / المنفعة المطبقة على التقنيات الناشئة. وقالت إن هذا النقص في الاستثمار يعني أن هيئات القطاع العام تفتقد فرص الأتمتة والإنتاجية وتقديم الخدمات.
