تحديات المصادر المفتوحة في الحكومة

OpenUK حالة الخداع المفتوح 24 سلط مؤتمر لندن الضوء على التحديات التي تواجهها الحكومات عند شراء البرامج لدعم صنع السياسات.

سواء كانت الحكومة المركزية أو المحلية، تميل هيئات القطاع العام إلى توخي الحذر عند شراء منصات التكنولوجيا التي تحتاج إلى بناء لدعم استراتيجيتها. ومع ذلك، استمع المندوبون الذين حضروا البث الحكومي في Open Con 24 إلى اثنين من المتحدثين الذين ناقشوا سبب الحاجة إلى نهج أكثر انفتاحًا وتعاونًا في مشاريع برمجيات القطاع العام.

جان أينالي، مضيف قاعدة البيانات في مؤسسة البنية التحتية للقانون العام، أشار إلى أنه حتى لو كان البرنامج مبنيًا على حزم مفتوحة المصدر، فقد يحتوي على طبقات من التكنولوجيا الخاصة. وقال: “نعتقد أنه من الضرورة المطلقة لحوكمة القطاع العام أن تتمتع بالسيادة التكنولوجية، حتى يتمكن صناع السياسات من تشكيل وظيفة البرمجيات العامة تمامًا كما يمكنهم تشكيل السياسات المصاغة بشكل قانوني”.

وفي تقديم مثال افتراضي لكيفية قيام البرمجيات بتقييد السياسات الحكومية، قال إينالي إنه في دولة ديمقراطية، قد يتفق غالبية المواطنين على أن رسوم مواقف السيارات يجب أن تكون أعلى في عطلات نهاية الأسبوع لتثبيط الناس عن القيادة إلى المدينة في ذلك الوقت. وقال: “هذا ما يقول الناس أنهم يريدونه”.

تحصل الحكومة المحلية على الأغلبية للضغط من خلال البيروقراطية لإجراء تغيير في السياسة، لكن إينالي قال إنه عندما يطلبون من مزود برنامج مواقف السيارات تمكين التغيير في برامجهم، يُقال لهم إن ذلك خارج نطاق أعمالهم.

وبالنظر إلى مثال حقيقي، قال إينالي: “قبل عامين في هولندا، قرر البرلمان أنه يريد إلغاء ضريبة القيمة المضافة على الفواكه والخضروات لتعزيز نمط حياة أكثر صحة”.

تم إرسال التغيير التشريعي إلى مصلحة الضرائب، التي حاولت وضع صفر في حقل ضريبة القيمة المضافة ذي الصلة لبرنامج الضرائب الذي تستخدمه. وقال: “البرنامج لم يقبل ذلك”. “لقد كانت برمجيات مملوكة ولم يكن الأمر سهلاً عليها [the tax authority] للحصول على هذا التغيير من خلال. هذا ينبغي أن يكون عدم التفكير. يجب أن تكون البرامج التي تستخدمها المؤسسات العامة قادرة على عكس القيم التي يتوقعها المجتمع.

تعاون مفتوح

بينما تقوم كل مدينة بتطوير البرامج التي تحتاجها بطرق مختلفة جدًا، يعتقد أينالي أن هناك الكثير من الفرص للتعاون. وقال: “هناك بعض أنماط التصميم المتكررة والاحتياجات الناشئة”.

وبينما تقوم المدن ببناء البنية التحتية الرقمية، حتى في حالة استخدام التقنيات المفتوحة، أشار إلى أن فرص إعادة الاستخدام ضئيلة. وقال إينالي: “نحن بحاجة إلى التعاون هنا لأن هناك إمكانات هائلة”.

وعلى سبيل المثال، قال إن هولندا بها حوالي 340 بلدية. وقال: “تخيل لو تعاونوا جميعًا على نفس قاعدة التعليمات البرمجية”، موضحًا أنه سيكون هناك وفورات محتملة من حيث البرمجة والخبرة وتجربة المستخدم. وإذا انضمت المدن في جميع أنحاء أوروبا أيضًا، فسيكون هناك الآلاف من مؤسسات القطاع العام التي يمكن أن تستفيد، مما يؤدي إلى احتمال وجود أكبر قاعدة تعاونية مفتوحة المصدر حتى الآن.

يوفر المصدر المفتوح فرصة كبيرة في الحكومة ل مشاركة المعرفة والتعليمات البرمجيةلتسريع التسليم وخفض تكلفة بناء ونشر المبادرات الحكومية الممكّنة رقميًا.

استخدم مايك شوارتز، مؤسس Gluu، عرضه التقديمي للحديث عنه البنية التحتية العامة الرقمية. شوارتز هو الرئيس التنفيذي لمؤسسة Linux مشروع يانسن, منصة هوية رقمية مفتوحة المصدر للمؤسسات معترف بها على أنها “منفعة عامة رقمية”.

وفي حين أن مثل هذه المبادرات مصممة لمساعدة البلدان الفقيرة على بناء البنية التحتية التكنولوجية بطريقة فعالة من حيث التكلفة، فإن مثل هذه المشاريع تتمتع بالقدرة اللازمة إمكانية إفادة الدول الغنيةوأضاف: “في الاتحاد الأوروبي، نحاول اكتشاف الهوية الرقمية والمحافظ. أشعر أن الدول الغربية لا تزال في مرحلة التعلم”.

وأشار شوارتز إلى أن دور الحكومة هو الحكم وليس العمل. وهذا يعني أنه من غير المرجح أن تتمتع الحكومات بالخبرة اللازمة لتنفيذ ونشر البنية التحتية العامة الرقمية. وقال إن هناك حاجة إلى نظام بيئي لشركاء التكنولوجيا المحليين، خاصة في مجالات مثل النشر باستخدام البرنامج.

وعندما سُئل عما إذا كان تقديم نماذج التعليمات البرمجية سيساعد هيئات القطاع العام على الاستفادة من الجهود التعاونية، قال: “أنا متشكك جدًا في فكرة أننا سنقدم نماذج معيارية لمؤسسات القطاع العام لتنفيذها في كل بلد”.

وقال شوارتز إن هيئات القطاع العام يتعين عليها إدارة الكود القديم والديون الفنية. وأضاف: “إن منحهم النماذج لن يساعد”. وبدلاً من ذلك، قال شوارتز إن مؤسسات القطاع العام بحاجة إلى تزويدها بتوجيهات رفيعة المستوى بشأن المعايير التي ينبغي لها استخدامها وأفضل الممارسات.

وبعيداً عن طبقات الديون الفنية، فإن التحدي الذي تواجهه البلدان الأكثر ثراءً هو الطريقة التي تتم بها إدارة المشتريات الحكومية، مما يجعل من المستحيل تقديم عطاءات للمشاريع مفتوحة المصدر.

على الرغم من أن منظمة مثل رابطة السلع العامة الرقمية التابعة للأمم المتحدة لتسهيل اكتشاف ونشر التقنيات مفتوحة المصدر، قال شوارتز إن عملية المناقصة تفضل كبار مزودي تكنولوجيا المعلومات ومتكاملي الأنظمة. وقال: “لا يمكننا أن ننسى أن مخاوف الحكومة باعتبارها عميلاً مؤسسيًا هي مخاوف مشروعة”. “إنهم بحاجة إلى معرفة أنهم سيحصلون على الدعم لمدة خمس إلى عشر سنوات في حالة حدوث حالة طوارئ برمجية. إنهم بحاجة إلى الشروط والأحكام والعقد من أجل إدارة أعمال الحكومة”.

ومع ذلك، في حين أن المشتريات الحكومية تفضل الشركات الكبيرة، قال شوارتز: “في بعض الأحيان يجب أن يكون هناك المزيد من المرونة في هذه العطاءات لتمكين الشركات الصغيرة من تقديم العطاءات”.

في حين أن العرضين التقديميين أتاحا للمندوبين فرصة لمعرفة كيف يمكن للجمهور التعاون وبناء أنظمة متطورة باستخدام المصادر المفتوحة لدعم السياسة العامة، إلا أن هناك العديد من العوائق. ولكن هناك نتيجة واحدة كبيرة: يحتاج القطاع العام إلى استراتيجية للسيادة الفنية، لتجنب الارتباط بعقود تكنولوجيا المعلومات شديدة التقييد.